關于推動網絡文學健康發展的指導意見

　　網絡文學是依托互聯網創作和傳播文學作品的新形態，具有內容豐富、形式多樣、題材多元、傳播廣泛、消費便捷等特點。近年來，網絡文學迅速發展， 已成為我國數字出版產業的重要組成部分和網絡文藝的重要類型，廣受眾多文學愛好者及青少年喜愛。同時必須看到，目前網絡文學也存在數量大質量低，有“高 原”缺“高峰”，抄襲模仿、內容雷同，機械化生產、快餐式消費以及片面追求市場效益，侵權盜版屢打不絕，市場主體良莠不齊，管理規則不健全，市場監管不完 善等突出問題。

　　推動網絡文學健康有序發展，對繁榮文學創作，引導文藝創新，提升數字出版產品質量和服務水平，培育出版產業新的增長點，豐富網絡內容建設，激發民族文化創造活力，滿足人民群眾精神文化需求，增強國家文化軟實力等都具有重要意義。現就網絡文學健康發展提出如下指導意見。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想。堅持為人民服務、為社會主義服務根本方向，高揚社會主義核心價值觀旗幟，追求真善美，傳播正能量；緊跟時代發展，把握人民需 求，以中國夢為時代主題，以愛國主義為主旋律，以中國精神為靈魂，以中華優秀傳統文化為根基，始終把創作生產優秀作品作為中心環節，推出更多人民喜聞樂見 的優秀作品，使人民群眾精神文化生活更加豐富和積極向上。

　　(二)基本原則。堅持百花齊放、百家爭鳴方針，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展；把社會效益和社會價值放在首位，實現社會效益與經濟效益、 社會價值與市場價值相統一；堅持深化改革與促進發展并重，規范管理與扶持引導并舉，形成精品力作不斷涌現、優秀人才脫穎而出的生動局面；加快科技創新和成 果運用，以精品戰略、品牌戰略和重點項目為帶動，激發網絡文學產業鏈各個環節的創造熱情，構建優勢互補、良性競爭、有序發展的產業格局。

　　(三)發展目標。用3至5年時間，使創作導向更加健康，創作質量明顯提升，陸續推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良、深受群眾喜愛的原創網絡 文學精品；使運營和服務的模式更加成熟，與圖書影視、戲劇表演、動漫游戲、文化創意等相關產業形成多層次、多領域深度融合發展，在網絡內容建設和文藝創新 中的作用更加突出；培育一批原創能力強、投送規模大、覆蓋范圍廣、管理有章法的網絡文學出版和集成投送骨干企業，打造一批具有市場競爭力的品牌，為弘揚社 會主義先進文化、豐富人民群眾精神文化生活，推動數字出版和文化產業繁榮發展發揮重要作用。

　　二、重點任務

　　(四)把握正確導向。引導網絡文學創作者牢固樹立馬克思主義文藝觀，堅持以人民為中心的創作導向，把人民作為創作表現的主體，作為審美的鑒賞者 和評判者，把滿足人民精神文化需求作為內容創作和傳播的出發點、落腳點；引導網絡文學創作植根現實生活，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷；倡導網絡文 學創作塑造美好心靈、引領社會風尚，使網絡文學價值引導、精神引領、審美啟迪等方面作用得到充分發揮。

　　(五)實施精品工程。引導網絡文學企業把出版優秀作品作為中心環節，努力推出更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追 求，思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品；引導網絡文學企業以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚中國精神，唱響愛國主義主旋律，聚焦中國夢的時代 主題，傳承中華優秀傳統文化，展示中國文化獨特魅力；倡導網絡文學企業把創新精神貫穿創作生產全過程，不斷增強網絡文學的吸引力和感染力；推動設立“網絡 文學精品工程”，支持網絡文學企業積極承擔國家重點出版工程項目，在選題立項、作品生產、評選、評獎、表彰和宣傳推廣等方面加大扶持力度。

　　(六)不斷提升作品質量。把內容質量作為網絡文學的生命線，積極引導網絡文學講品位、重格調，棄粗鄙、戒惡搞；建立網絡文學內容質量管理長效機 制，健全作品抽查、閱評制度，完善符合網絡文學作品出版特點的審讀流程及管理辦法；支持網絡文學企業根據自身特點，建立有利于精品力作不斷涌現的編、審、 發出版全過程質量評估體系和控制機制。

　　(七)健全編輯管理機制。完善網絡文學編輯人員管理機制，落實持證上崗制度，建立健全網絡文學發表作品的作者實名注冊、責任編輯及出版單位署名 等管理制度；以明確范圍、規范程序、強化監督和責任追溯為重點，加強網絡文學編輯人員內容導向判斷和藝術水準把關的發稿能力建設，加強網絡文學編輯人員的 職業道德教育和業務培訓，引導企業建立有利于落實編輯責任制的考評辦法和激勵機制。

　　(八)建立完善作品管理制度。堅持有利于企業管理、有利于公眾查詢、有利于版權保護及利用的原則，加快推動網絡文學作品登記識別、標識申領、存 儲分類等作品管理技術標準研發，建立兼容性強、使用便捷的原創網絡文學作品編目系統、版權信息系統和社會公示及查詢系統，逐步建立完善海量網絡文學作品有 效管理制度，為網絡文學產業鏈深度開發和多重使用提供有效信息、科學數據及可靠支撐。

　　(九)推動內容投送平臺建設。鼓勵企業充分利用互聯網、移動互聯網，以圖文、音頻、視頻等不同形式，對優秀原創網絡文學作品進行全方位、多終端 化開發利用及傳播，實現一次開發生產、多種載體發布；支持網絡文學企業與電子商務、金融、物流、通信等不同類型企業進行戰略合作和資源整合，構建線上和線 下流通相結合的投送傳播體系；發揮集成匯編類文學網站作品數量大、品種多、目標用戶定位準等特點，打造開放式、綜合性、多功能網絡文學作品投送平臺，提高 投送實效性和用戶滿意度，擴大優秀網絡文學作品的覆蓋范圍。

　　(十)大力培育市場主體。鼓勵擁有優質資源、創新能力強、市場化程度高的國有出版企業開展網絡文學出版業務，盡快做大做強，發揮網絡文學生產創 作引領作用；在國家許可范圍內，引導社會資本以獨資、控股、收購、并購等多種形式參與網絡文學出版，對導向正確、主業突出、管理規范、實力雄厚、核心競爭 力強的民營文化企業授予網絡文學出版資質，發揮其產品策劃、資本運作、技術運用、生產管理、市場營銷等多方面優勢，使網絡文學發展路徑更加寬闊。

　　(十一)開展對外交流，推動“走出去”。支持網絡文學作品在堅守中華文化立場，傳承中華優秀文化，展示中華審美風范的基礎上，學習借鑒世界優秀 文化成果和藝術形式；鼓勵網絡文學作品積極進入國際市場，在世界舞臺講好中國故事、傳播好中國聲音、闡發中國精神、展示中國風貌；支持有條件的網絡文學企 業通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓海外市場，加大對優秀網絡文學作品對外貿易、版權輸出、合作出版傳播渠道的拓展扶持力度；鼓勵以技術、 標準、產品、品牌、知識產權、差異化服務等自身優勢和特點參與國際競爭。

　　三、保障措施

　　(十二)開展網絡文學評論引導。充分發揮文學評論褒優貶劣、激濁揚清的作用，在藝術質量和水平上實事求是，在大是大非問題上表明立場，說真話、 講道理；遵循網絡文學創作傳播的規律和特點，積極開展多種形式的網絡文學作品內容研討和評論，堅持把人民群眾滿意認可作為衡量標準，綜合作品價值取向、藝 術水準、審美情趣、讀者口碑，凝聚社會共識，逐步建立科學的網絡文學作品評價體系，切實改變文學網站單純追求點擊率傾向。

　　(十三)發揮科技創新引領作用。加大推動網絡文學與新媒體的融合力度，創新融合發展模式，促進多種內容資源、媒介渠道、技術應用、人才隊伍的共 享融通、優勢互補；支持網絡文學企業加快信息應用技術、數字版權保護技術、產品技術標準等高新技術的研發研制及應用推廣；鼓勵網絡文學在選題管理、制作生 產、內容表現、編校審讀、作品傳播、增值服務等諸多環節的技術更新，發揮科技創新在推動網絡文學健康發展過程中的引領、示范和帶動作用。

　　(十四)切實加強版權保護。健全法律法規，加強日常監管，持續打擊網絡文學作品侵權盜版行為，保障著作權人合法權益，構建網絡文學版權保護的長 效機制；鼓勵企業建立規范的版權資產登記、使用、流轉等環節管理制度，提高存量版權資產評估和增量版權資產使用水平；加快網絡文學作品版權保護技術及標準 研發和運用，逐步形成司法、行政、技術和標準相結合的版權保護體系；加大版權保護宣傳力度，引導產業鏈各環節及社會公眾樹立和強化版權保護意識。

　　(十五)依法規范市場秩序。堅持依法行政、依法管理，加快推進網絡出版監管屬地管理體制機制建設，加強管理部門網絡出版執法隊伍和監管能力建 設，發揮“掃黃打非”綜合協調作用，綜合運用法律、行政、經濟等多種方式，加大對利用網絡文學傳播淫穢、色情等有害內容的打擊力度；大力整治擾亂市場秩 序、侵害用戶利益等行為，引導網絡文學產業鏈各環節建立透明、誠信的收益分成機制；督促網絡文學企業加強對簽約、注冊作者和自由撰稿人的規范化管理；搭建 數字化社會輿論監督的便捷通道，簡化讀者舉報受理流程，探索引入公眾參與監督的便捷途徑。

　　(十六)加大政策扶持力度。積極爭取各級財政對網絡文學發展的扶持，加大對優質原創內容支持；完善相關出版基金和專項資金的支持方式，重點扶持 符合國家文化創新和精品生產、具有示范性和導向性的網絡文學出版產業項目研發，以財政資金引導帶動更多社會資本的參與；積極推動網絡文學出版等環節增值稅 優惠政策的落實。

　　(十七)加快人才培養。加強網絡文學從業者思想道德建設，深化馬克思主義文藝觀教育，引導網絡文學創作、編輯、出版、傳播等環節自覺踐行社會主 義核心價值觀，培養造就一批思想、業務、道德水平高的名作家、名編輯；完善網絡文學出版人才培養體系，著力培養管理人才、營銷人才、策劃人才，切實解決高 層次、專業化、復合型人才短缺問題；依托社會組織、行業協會、大專院校開展多種形式的專業人才技術培訓，完善人才評價標準，形成人才培養、引進、使用、考 核、晉升、退出等全過程良性互動機制，為網絡文學繁榮持續發展提供源源不斷的人才保障。

　　(十八)加強行業自律。支持網絡文學企業組建行業組織，研究新問題，交流新經驗，加強產業鏈各環節間的充分溝通、互利合作，更好地履行協調、監 督、服務、維權等職能，健全行業規范，完善行業自律管理；支持行業協會依照相關法規和章程，開展版權代理、評估鑒定、技術交易、推介咨詢等服務，促進共同 發展。

　　各地新聞出版廣電行政部門要在黨委領導下，緊緊依靠網絡文學工作者，尊重和遵循文藝規律，切實加強對網絡文學工作的指導和扶持，加強對網絡文學 從業者的引導和團結，堅持守土有責、守土盡責；要從激發民族文化創造活力，增強國家文化軟實力的高度，充分認識推動網絡文學健康發展的重要意義，抓緊研究 制定本地區做好新形勢下網絡文學工作的意見，進一步明確政策措施、具體路徑和有效辦法；要結合本地區實際情況，確保各項任務措施落到實處，切實解決發展中 存在的突出問題，營造有利于網絡文學持續、健康發展的良好環境和條件。

　　(國家新聞出版廣電總局辦公廳2014年12月24日印發)