規(guī)劃“十四五”規(guī)劃為何編制如何編制？
2021年12月，國家新聞出版署印發(fā)《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。一個多月來，業(yè)界關注《規(guī)劃》，熱議《規(guī)劃》，解讀《規(guī)劃》；眾多單位紛紛對照《規(guī)劃》，編制本單位五年規(guī)劃并制訂年度工作計劃。本報特推出深度解讀《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》系列報道，希望對業(yè)界深刻認知《規(guī)劃》、透徹理解《規(guī)劃》有所幫助和啟示。
《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是宣傳思想文化領域貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神的重要行業(yè)規(guī)劃。《規(guī)劃》由中宣部負責牽頭編制，深刻把握出版業(yè)發(fā)展新任務新要求，明確指導思想和“六個堅持”基本原則，展望2035年建成出版強國遠景，提出“十四五”末實現(xiàn)六大目標，謀劃九方面重點工作，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，擘畫了出版工作的時間表、路線圖和任務書。
為何編制《規(guī)劃》
編制《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》是科學方法的傳承。
習近平總書記強調(diào)，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。黨和國家在不同發(fā)展階段根據(jù)時代情勢和歷史任務設定遠景目標和長期使命，并在既定戰(zhàn)略方向上幾十年如一日，久久為功，接續(xù)推進，是中國取得歷史性成就的重要保障。
新中國成立以來，從1953年到2020年，我國共實施了13個五年規(guī)劃（計劃）。一個又一個五年，見證了中國現(xiàn)代化的不凡之路。“五年規(guī)劃”以其神奇的力量，帶給中國和世界越來越多的驚喜，詮釋著中國制度和中國之治獨特而巨大的魅力。
“出版”歷來是國家五年規(guī)劃納入的內(nèi)容。早在“六五”時期，“出版”就已經(jīng)寫入五年計劃。1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981~1985）》中，明確指出：“積極改善新聞出版手段，搞好各種出版印刷發(fā)行機構的精簡和體制改革，在提高書刊質(zhì)量的基礎上發(fā)展數(shù)量。1985年出版總印張達到456億印張，比1980年增加82億印張。”
彼時，我國剛剛迎來改革開放，出版業(yè)也在春風中昂首挺進、迅速發(fā)展。從那時起，我國開啟了從“書荒”到“書海”的巨大跨越。
編制《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》是服務大局的需要。
如“九五”時期，出版業(yè)主管部門就編制了行業(yè)專項規(guī)劃。當時，為了落實《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》的精神和黨中央關于出版工作要“一手抓繁榮、一手抓管理”的指示，促進音像出版業(yè)健康繁榮發(fā)展，原新聞出版署制定了“九五”（1996~2000年）重點音像制品出版規(guī)劃，并從匯總的重點音像制品出版規(guī)劃中優(yōu)選出部分選題列入國家“九五”重點選題規(guī)劃。
自此，在新聞出版業(yè)“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃的指引下，我國逐步成為世界出版大國。
《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》既有對這一傳統(tǒng)的接續(xù)和繼承，也有在這一傳統(tǒng)基礎上的創(chuàng)新與發(fā)展，更具歷史性、全局性意義。
《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，中國特色社會主義新時代是我國發(fā)展新的歷史方位。在這一歷史坐標點上，黨中央提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。而“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
到2035年建成文化強國，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要方面。《規(guī)劃》明確，出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，是促進文化繁榮興盛、建設社會主義文化強國的重要力量。出版業(yè)將以編制實施“十四五”規(guī)劃為契機，對接中央戰(zhàn)略部署，找準歷史方位，助力文化強國建設。
編制《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》是應對百年變局的重要戰(zhàn)略。
習近平總書記多次指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。當今的出版業(yè)也面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)，需要從宏觀層面和頂層高度加強統(tǒng)籌謀劃和規(guī)劃部署。
部署早已開始。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作，對外加掛“國家新聞出版署”牌子。而《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》，就是出版工作轉(zhuǎn)隸中宣部后制定的第一個出版方面的五年規(guī)劃。
《規(guī)劃》深刻分析了出版業(yè)發(fā)展的新任務新要求。首先，《規(guī)劃》回顧了“十三五”時期出版業(yè)的發(fā)展情況，用“取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革”這兩個“歷史性”肯定了成績，用“為社會主義文化強國建設提供了重要支撐”明確了作用，從出版治理效能、黨的創(chuàng)新理論出版?zhèn)鞑ァ⒊霭鏄I(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展、全民閱讀活動深入開展、出版業(yè)整體實力與質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、出版“走出去”取得新進展等方面梳理了成果。
在這樣的發(fā)展基礎上，《規(guī)劃》指出出版業(yè)進入新發(fā)展階段后的四個“迫切需要”：迫切需要更好發(fā)揮服務大局、統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要作用，進一步鞏固壯大主流思想輿論；迫切需要提升內(nèi)容建設水平和服務供給能力，更好以精品奉獻人民；迫切需要積極適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深化改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化增長動能，更好搶占數(shù)字時代出版發(fā)展制高點；迫切需要用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強“走出去”實效，講好中國故事，傳播好中國聲音。
這四方面是出版業(yè)應對百年變局的重要著力點，也是編制《規(guī)劃》對引領行業(yè)發(fā)展的實際意義。
怎么編制《規(guī)劃》
知所從來，方明所往。《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》出臺，不是一蹴而就，而是反復打磨而成的。
在《規(guī)劃》第一部分，就首先指出了指導思想和六大基本原則：堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一，堅持把社會效益放在首位，堅持統(tǒng)籌兼顧。為此，在編制過程中，具體圍繞一個總要求和四個重點來體現(xiàn)。
把握好總要求和重點，開展《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》編制工作。
《規(guī)劃》編制過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于宣傳思想工作的重要思想、關于出版工作的重要論述，深刻認識“兩個確立”的重大意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，注重圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想出版?zhèn)鞑ァ⒅卮笾黝}出版宣傳、重點出版工程項目、出版深度融合發(fā)展、書香社會建設、古籍整理出版、版權保護、印刷發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、出版“走出去”等重要領域進行部署，注重發(fā)揮出版工作在服務大局、服務群眾中的重要作用。
一是堅持立足當前、謀劃長遠。深刻把握中央關于分兩步走全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的內(nèi)涵要求，聚焦“十四五”時期乃至更長一段時期我國出版業(yè)發(fā)展面臨的重大問題，明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。
例如，《規(guī)劃》明確提出2035年建成出版強國的目標，這是第一次在國家正式文件中將出版強國建設的時間表、路線圖確定下來。
二是堅持解放思想、探索創(chuàng)新。適應進入新征程新階段出版業(yè)外部環(huán)境條件發(fā)生的深刻復雜變化，聚焦中宣部統(tǒng)一管理出版工作后面臨的新形勢、新任務，在規(guī)劃功能定位、編制方法、內(nèi)容結構等方面大膽創(chuàng)新，更好適應新時代出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。
對比前幾個出版五年規(guī)劃，“十四五”時期就出版業(yè)專門制定發(fā)展規(guī)劃，是立足新發(fā)展階段的創(chuàng)新舉措，也是中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作后，更好適應新時代出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。立足出版領域一盤棋，統(tǒng)籌總體布局與細分行業(yè)、長遠規(guī)劃與近期目標、重要任務與重大工程、成熟做法與創(chuàng)新舉措，注意加強與相關規(guī)劃的照應銜接，既與國家總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與宣傳思想工作重點任務相統(tǒng)一，又兼顧行業(yè)特色，突出行業(yè)重點。
此次發(fā)布的《規(guī)劃》為主規(guī)劃，由11章構成，分為3個板塊，共提出39項重點任務、46項重大工程。與《規(guī)劃》同時發(fā)布的，還有重點圖書、音像、電子出版物出版規(guī)劃，印刷業(yè)、出版物發(fā)行業(yè)等專項規(guī)劃，凸顯了“統(tǒng)籌兼顧、突出重點”的特點。
四是堅持實事求是、科學編制。綜合出版領域各方面實際情況，深入分析出版業(yè)發(fā)展具備的行業(yè)基礎、優(yōu)勢條件以及存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，加強研究論證，科學開展評估，多方聽取意見建議，合理確定出版業(yè)發(fā)展的目標任務，做到既提氣鼓勁，又切實可行。
以精益求精的態(tài)度高質(zhì)量編制《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》。
歷經(jīng)兩年多時間，凝結了大量心血，這是一份嚴謹科學的好規(guī)劃。編制過程主要體現(xiàn)在三個方面。
一是持續(xù)時間久。從2019年5月中宣部確定《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》為自行編制的規(guī)劃之一，2019年8月主規(guī)劃編制工作正式啟動，到2021年12月正式印發(fā)，總計歷時兩年多，精心打磨，字斟句酌。
二是參與部門多。以中宣部7個出版方面的局和直屬單位為主起草，其他10余個部內(nèi)局室和直屬單位共同參與，并先后征求吸收了多個中央和國家機關、有關行業(yè)協(xié)會等的意見。
三是調(diào)研范圍廣。組織開展20余次線上線下調(diào)研，并召開華東、華中和華南地區(qū)調(diào)研片會，廣泛聽取有關出版單位、研究機構等的意見建議。
可以說，《規(guī)劃》充分反映了出版業(yè)內(nèi)外各方面意見和建議。2021年12月28日，《規(guī)劃》正式印發(fā)，一張推進出版強國建設的藍圖精心繪就。這份閃耀著文化之光、蘊藏著文字力量的《規(guī)劃》還有哪些重點和亮點？商報后續(xù)報道將繼續(xù)關注。
